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【霍爾果斯】打響絲路特區牌

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摘要:【霍爾果斯】打響絲路特區牌

在前不久召開的新疆霍爾果斯市第一屆人民代表大會第二次會議上,市長莫拉力·阿不都滿金在政府報告中說,2015年是這座城市建設絲綢之路經濟帶核心區重要支點排頭兵、“四港一谷”先行區和綜合性國際前沿城市建設的開局之年,首屆政府工作實現“開門紅”。

過年,霍爾果斯市實現生產總值14億元,增長15%;“三產”之比為13:7:80;全社會固定資產投資30億元,增長27.1%;公共財政預算收入3.47億元,增長19.4%;社會消費品零售總額4億元,增長17.6%;進出口貨物量2517萬噸,貿易額120億美元。如今已有120家股權類投資企業入駐霍爾果斯;物流園區建設標準化廠房20萬平方米,入駐企業59家;國際跨境電子商務產業園已設立;創建國家5A級旅游景區的工作已啟動。

在2015年12月底召開的霍爾果斯經濟開發區黨工委、霍爾果斯市委工作會議上,霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、霍爾果斯市委書記王剛“豪情萬丈”,表示霍爾果斯市將“爭當先行示范區,打響絲路特區牌”。

“十三五”霍爾果斯市將圍繞合作中心及配套區、整車進口口岸、糧食進口口岸和中心城區建設,推進區域性交通樞紐中心、國際商貿物流中心、金融中心、文化旅游醫療中心和跨境電子商務信息中心“五大中心”建設,將霍爾果斯市打造成“奎屯—伊寧—霍爾果斯”經濟隆起帶、“伊寧—霍爾果斯”經濟圈的戰略中樞和對外開放的前沿陣地。

喜事:落地簽證只需半天

霍爾果斯市確定將2016年定為“園區建設年”,構建大通道、大通關、大產業、大物流、大旅游開放型經濟體系。

新春伊始,霍爾果斯市迎來兩件喜事。

2月17日,猴年的正月初十,新疆伊犁州旅游工作會議傳出好消息,霍爾果斯中哈國際旅游區獲得伊犁州2015年度優秀旅游景區稱號。

2月18日,春節的氣息還在塞外江南伊犁彌漫,霍爾果斯口岸自當日起正式開啟落地簽證業務,成為中國西北地區首個實現落地簽證的陸路口岸。曾經困擾新疆出入境的簽證難題,就此畫上句號,今后從霍爾果斯口岸出入境的第三國公民、中外商務考察人員、學者等在該口岸可直接辦理落地簽證手續。據統計,2015年進出中哈合作中心的游客約為330萬人次,同比增長114%??焖俎k好落地簽證,使一次說走就走的跨境游會更快實現。

霍爾果斯市是中國絲綢之路經濟帶上一顆正在冉冉升起的新城,過往人流量增加勢必會增加城市人氣。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的中免、港免、德免、韓免等免稅店,在2月14日開關運營首日迎來蜂擁而入的中外游客,讓人們對未來充滿希望。

發展跨境游,霍爾果斯優勢明顯,這座城市雖小但異域風情濃厚,中哈邊境的國門、中哈合作中心、可克達拉景區都是中外游客不可錯過的去處。2015年,霍爾果斯市旅游部門打出“優惠牌”,這個倍增計劃對景區建設、知名度的提升益處多多。對于老年人、殘疾人等特殊人群,霍爾果斯市景區統統免費。至于散客,只要在60人以上就可享受門票優惠?;魻柟咕皡^與攜程、同城、途牛、去哪兒網等合作,助推當地旅游資源開發。

霍爾果斯市的旅游發展思路是,“建設一個景區,美麗一座城市,文明一片熱土,富裕一方百姓”,其中“一個景區”指把霍爾果斯市當成一個最大的景區打造,提升景區檔次、豐富景區內容,把城鄉大小景點像珍珠一樣串起來,讓游客有看頭,有買頭,有吃頭,有玩頭。副市長馮向東表示,將按國家5A級景區標準查找“短板”,按問題清單一項一項完成達標。

毋庸置疑,旅游和商貿是增加霍爾果斯人氣的重要方式,但在今年2月前,辦理簽證還是個難題?;魻柟棺鳛橹泄吘车奶厣皡^,旅游規模因此受到影響。

落地簽證一般為單邊,簽證對象主要是需盡快進入中國境內的外國人、應邀入境從事緊急商務、工程搶修或有其他緊急入境需求的外國人和旅游團體等。根據落地簽證的不同種類,持有簽證的外國人士,規定在中國境內可停留7到30天不等。按照正常程序,外國人申請進入中國,一般是向中國外交代表機關、領事機關申辦來華簽證,但在特殊情況下可向中國政府主管機關指定口岸的簽證機關申辦簽證和口岸簽證。

落地簽證是外國人申請進入中國境內的特殊方式,申請人不在本國辦簽證,而是在中國口岸辦理。過去,從霍爾果斯口岸入境的人員進入中國要提前3個月發邀請函,在本國駐中國大使館辦理簽證,最快1個月才能辦好。但霍爾果斯口岸開通落地簽證業務后,在行政服務中心和國門設兩個辦公地點,簡化辦證流程,半天就能辦好落地簽證。

今年是霍爾果斯市創建國家5A級旅游景區的推進之年,計劃將單一國門景區和中哈合作中心打包成霍爾果斯中哈國際旅游區,打造成國際跨境旅游示范區。哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國,中國游客目前想到哈國旅游有兩種出發方式,一是自駕從霍爾果斯口岸出境到哈薩克斯坦旅游,二是從烏魯木齊國際機場乘坐飛機,一個半小時后抵達哈薩克斯坦最大城市、中亞商品貿易集散地阿拉木圖。

回眸:2015年大事多喜事多“十二五”時期是霍爾果斯市經濟社會發展最快的5年,也是基礎設施建設力度最大的5年,此間國務院相繼批復設立霍爾果斯經濟開發區和霍爾果斯市,這在霍爾果斯的發展史上具有里程碑意義。曾經和現在,發展貿易是霍爾果斯的長項,未來自然也是強項。

2006年,國務院決定設立中哈霍爾果斯市國際邊境合作中心,總面積5.28平方公里,其中中方區域3.43平方公里。2006年6月,合作中心開建,2012年4月18日正式封關運營。

2015年是霍爾果斯大事多、喜事多的年份,7大類84項改革項目全面推進,國家財政資金補助年限延長到2020年。同年5月,包括烏魯木齊海關在內的絲綢之路經濟帶10個海關區域通關一體化正式啟動,新疆與內地共9個省區同時步入區域通關一體化高速時代。這一年,霍爾果斯鐵路口岸共向中亞和歐洲市場運輸貨物91.71萬噸。據統計,2012年12月霍爾果斯鐵路開通至今,鐵路口岸共運輸貨物425萬噸。朱玉龍,霍爾果斯振達亞歐路橋國際貨運代理有限公司經理,他見證了交通運輸工具變化對貿易的推動。過去沒鐵路時,該公司只能靠公路運輸,貨車承載小,載貨量有限,但2013年后公司貨運逐步改為鐵路,鐵路貨運運價低、載貨量大,適合大宗貿易進出口業務。預計到2020年霍爾果斯鐵路口岸站過貨量可達2000萬噸,2030年達3500萬噸?;魻柟硅F路口岸站貨裝科科長繆立光說,去年霍爾果斯鐵路口岸進口貨物品類增加明顯,由此前單一的空集裝箱擴大到礦石、棉花、化肥和紅花籽等商品;出口貨物中,國內工程機械和水泥、農產品(000061,股吧)增加明顯。

霍爾果斯金億國際貿易(集團)有限公司是受益者之一。據該公司董事長于成忠介紹,去年,該公司出口7萬多噸果蔬,占該口岸果蔬出口量的52.8%,出口貿易額為1億美元,農產品出口貿易額與2014年相比翻一番。在于成忠看來,要做好生意,除建立自身金字招牌外,最重要的是借“一帶一路”戰略“東風”。公司計劃今年投資5000萬元,新增一條果蔬深加工生產線,填補霍爾果斯市農產品深加工項目空白,把伊犁特色農產品賣到哈薩克斯坦和俄羅斯等國家。

絲路明珠觀光塔是霍爾果斯經濟開發區建設的26個重點項目之一,預計總投資3.5億元,已于2015年10月1日開工建設,2016年年底竣工,建成后將成為新疆最高的建筑。塔高311.7米,基座寬80米,長166.6米,空中塔樓及商業配套面積達6萬平方米,地下兩層和地上三層為國際品牌購物、娛樂中心,塔身200米處到頂端設有觀光平臺,塔頂是東西方文化館,展現霍爾果斯和絲綢之路的歷史。

為加快新亞歐大陸橋建設,推動連霍、鄭新歐等集裝箱專列與中哈鐵路的客貨聯運,對于國際物流園二期和三期建設,霍爾果斯市今后計劃引入中國遠洋(601919,股吧)運輸集團、中外運長航、新疆亞中集團、交建集團等企業,投資20億元,打造“三園一心”的大物流格局;重點推進5個PPP項目開工建設,其中包括“三館合一”、國際會展中心等。這都將為中國開拓國際市場,打下堅實的基礎。

2016年:著力“四港一谷”建設

翻看2015年建設的成績單,再看看未來的發展藍圖,霍爾果斯經濟開發區黨工委常務副書記、霍爾果斯市委書記王剛謀發展的底氣十足。

2010年5月,第一次中央新疆工作座談會召開,決定成立霍爾果斯經濟開發區,這對霍爾果斯來說猶如長久干涸的土地遇到了甘霖?;魻柟箍诎侗换魻柟菇洕_發區擁在懷中,而中哈合作中心又被口岸擁抱著。

2011年9月,國務院出臺《關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》,批準霍爾果斯作為中國整車進口口岸。但遺憾的是,當時霍爾果斯口岸基礎設施和監管設施還未建成,短板明顯,不具備相應業務能力。這一等就到了2015年,這年9月,霍爾果斯整車進口口岸通過海關總署等國家六部委正式驗收,終于成為繼阿拉山口后新疆第二個整車進口口岸。

今年,霍爾果斯市將加快國際金融港先行區建設,出臺《霍爾果斯金融發展實施意見》,建立金庫、外匯交易中心、清算行和外匯兌換特許業務審批綠色通道。在中國人民銀行霍爾果斯支行黨組書記、行長、外匯管理局局長阿不都熱西提·吾拉米丁看來,這既是鼓勵,又讓人有壓力。組建霍爾果斯口岸銀行,設立霍爾果斯戰略產業發展基金,推進哈薩克斯坦國有銀行入駐中哈合作中心。引進太平洋證券和銀河證券在該中心開設營業部,引進金風科技(002202,股吧)實現海外金融結算業務,都是金融發展的內容之一?!翱缇橙嗣駧艅撔率痉秴^對金融領域來說意義重大,對釋放霍爾果斯經濟活力有著強大的推動作用?!卑⒉欢紵嵛魈帷の崂锥》治稣f,“最近這幾年,6家金融企業入駐中哈合作中心,他們是工、農、中、建、交和兵團農行,新舊業務同步開展到金融業務創新,這些機構在霍爾果斯經濟發展中的作用不可替代?!?br>
霍爾果斯這座城市將著力打造“四港一谷”建設,構建以霍爾果斯“特區”為龍頭,伊寧市和奎屯市為“兩翼”的開放型經濟體系,建設成絲綢之路經濟帶重要支點。到2020年,霍爾果斯市力爭要形成100億元園區總產值?;魻柟故形N?、常務副市長楊曉明表示,今年要做好四方面的建設。

一要加快產業集聚。做優“一產”、做大“二產”、做強“三產”,爭取年內開工建設“中發絲路”、“品誠科技”等企業的農產品加工項目;推進輕紡工業園建設,抓好紅豆集團一期和二期項目建設,確保30萬錠紡紗項目在年內建成投產;盯好北京領航低速電動車組裝加工、中國燃氣集團天然氣分布式能源綜合利用項目,力爭年內落地實施;加快天盛國際、北京銀建、和潤家居、金港二期、亮成新商業綜合體等續建項目步伐。

二要培育高新技術產業?!痘魻柟垢咝录夹g產業園區發展規劃》正在編制中,其中對人才目標的規劃是,用5年時間引進10名高層次管理人才、100名創新創業人才、500名緊缺型人才和高技能人才,打造新疆人才“硅谷”;推進人才大廈、江蘇科豪兩萬平方米中小微企業孵化器項目的建設。

三要扶持中小微企業發展。出臺《霍爾果斯加快中小微企業發展的實施意見》,投入5000萬元扶持資金引導中小微企業進行對外合作,發展勞動密集型產業,在信貸、用水用電、用工培訓等方面實行傾斜政策,重點解決其融資、用工問題。

四要加強園區規劃建設。加快跨境電子商務產業園、南部工業園和中哈合作中心配套區的開發建設。合作中心跨境電商物流配送倉庫建設目標是,使霍爾果斯跨境電商試驗區通過國家批準。10平方公里的南部工業園,已投入建設資金15億元,力爭列入自治區級工業園區。至于合作中心配套區基礎設施建設,將新建和改造園區道路60公里,完成年處理2.5萬噸的工業園區污水處理廠建設。

未來:分“三步走”大干15年

霍爾果斯市,這座距離中國內陸最遠的口岸城市,卻是距離中亞最近的口岸新城。國家給予霍爾果斯經濟開發區特殊政策:可享受國家級經濟技術開發區政策;中央財政對基礎設施建設貸款貼息補助10年,重點建設“五通一平”基礎設施;中央財政出資支持中哈合作中心基礎設施資金缺口;2011年至2020年,霍爾果斯經濟開發區新增財政收入全部用于基礎設施建設……

作為亞歐大陸橋中國最西端的霍爾果斯正在以加速度奔跑。

蒙古語里“霍爾果斯”意為“最佳游牧地”,口岸最早通關史要追溯到1881年。2014年6月26日是注定會寫進霍爾果斯史志的日子,國務院批準設立縣級市霍爾果斯市,由中國唯一的副省級自治州——新疆伊犁哈薩克自治州管轄,地處上合組織成員國和觀察國整體區域在西部的核心位置。

已編制完成的《霍爾果斯經濟社會發展戰略規劃》提出“三步走”:發揮開發區和口岸優勢,到2020年力推霍爾果斯經濟總量每5年翻一番;到2025年“五通”實現重大突破,“四港一谷”先行區建設取得明顯成效;到2030年實現經濟社會發展全方位提升,把霍爾果斯市建設成為最強勁最具活力的經濟增長引擎,成為連接中國東部和西部的燈塔要市?!傲蟀l展戰略”涉及新型城鎮化建設、空間發展、產業發展、城市特色與旅游發展、交通物流發展和民生改善與設施保障等。

旅游業方面,一是依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心,打造中國最大的免稅購物中心;二是發展跨境游,啟動中哈國際旅游區國家5A級景區建設,利用落地簽證和中哈鐵路、公路客運,推進赴哈免簽1日至7日游和哈國公民團隊旅游專列,形成新疆最大的跨境旅游集散地;三是發展文化醫療游,啟動中哈友誼康復中心、科技文化體育館建設,建成中國文化館項目,促進與哈國文化和旅游項目交流交融;四是打造精品旅游線路,規劃高山自然、草場旅游、歷史文化旅游、口岸商貿、軍墾戍邊文化五大體驗片區。

在推進與絲路沿線城市的交流合作方面,霍爾果斯市將加強與宜昌、連云港(601008,股吧)、成都市的合作,年內確保甘肅臨夏河州大廈竣工。圍繞金億國際,打造西部最大的果蔬加工與出口基地。推介國際會展中心、中哈友誼康復中心、哈方中哈大學城等項目,年內力爭亞投行、亞開行、絲路基金支持到位。完成與哈國潘菲洛夫區、雅爾肯特市友好城市的締結。依托伊犁州駐阿拉木圖市辦事處,在哈方設立霍爾果斯招商常駐機構,與哈方共同打造中亞最大公鐵聯運的國際貿易物流集散中心和無水港。

在國際信息港先行區建設方面,依托霍爾果斯國際跨境電子商務產業園,發展“互聯網+”新業態,爭取淘寶、京東、大龍網等商務企業在霍爾果斯設立物流配送倉庫。建立跨境電子支付平臺和電子清關服務系統,加強線下商品展示等基礎設施建設,健全完善電商服務配套體系。

國際航空港先行區建設方面,強化通關基礎設施建設,抓好南部聯檢區及通道、G218線霍爾果斯段改線工程,確保8月前實現“雙西公路”對接。加快推進口岸過境公路改建、國際客運站、配套區(一期)道路工程、鐵路專用線建設,力爭年內投入運營。推進烏—伊—霍高鐵、霍爾果斯通用機場前期規劃,年內開通霍爾果斯—阿騰科里國際旅客列車。

我們有理由相信,當這些計劃和目標變為現實,霍爾果斯市將是另外一番模樣。
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